浙安委〔2013〕2號
為貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全生產培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號,以下簡稱《決定》）和《浙江省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（浙政發〔2010〕47號），提高企業從業人員安全素質，防止和減少人的不安全行為，督促企業認真落實安全培訓主體責任，切實履行政府及有關部門安全培訓監管職責，現就進一步加強安全培訓工作提出如下實施意見：
一、重要意義
《決定》是國務院安委會出臺的關于安全培訓工作的第一份規范性文件，也是學習貫徹黨的十八大精神、大力實施安全發展的具體體現。《決定》進一步確立了加強安全培訓工作的重要地位，進一步強化了安全培訓工作的制度和措施。安全培訓工作作為當前安全生產工作的三件大事之一，任務十分艱巨和繁重。加強安全培訓工作，是強化企業安全生產基礎建設，提高企業安全管理水平和從業人員安全素質，提升政府安全監管效能的重要途徑；是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發生的根本性舉措，對于我省開創安全發展新局面具有極其重要意義。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想。堅持以科學發展觀重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大精神，牢固樹立“以人為本、關注安全”的執政理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓、按需施教，全面加強安全培訓基礎建設，嚴格安全培訓監管執法和責任追究，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。
（二）工作目標。以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實企業安全培訓主體責任和政府及有關部門安全培訓監管職責為著力點，使安全培訓基礎保障能力和安全培訓質量得到明顯提高。在此基礎上，到“十二五”時期末，礦山、建筑施工、民爆器材生產單位和危險物品生產、經營、儲存等高危行業企業（以下簡稱高危企業）主要負責人、安全管理人員和生產經營單位特種作業人員（以下簡稱“三項崗位”人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農民工為重點的企業從業人員100%培訓合格后上崗，各級安全監管人員100%持行政執法證上崗，承擔安全培訓的教師100%參加知識更新培訓。
三、主要任務
（一）全面落實安全培訓工作責任
1．強化企業安全培訓主體責任。企業是從業人員安全培訓的責任主體，要把安全培訓納入企業發展規劃，健全落實以“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”為主要內容的安全培訓責任體系，建立健全機構并配備充足人員，保障經費需求，嚴格落實從業人員先培訓后上崗制度，健全安全培訓檔案。勞務派遣單位要加強勞務派遣工基本安全知識培訓，勞務使用單位要確保勞務派遣工與本企業職工接受同等安全培訓。安全生產技術研發、裝備制造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技術、新設備、新材料培訓責任。
2．明確政府及有關部門安全培訓監管職責。各級政府要統籌指導相關部門加強本地區安全培訓工作，綜合協調和監督檢查各相關部門的工作，明確工作職責和工作要求，做到責任到位、措施到位、經費到位。有關主管部門要根據有關法律法規，組織實施職責范圍內的安全培訓工作，做好證件發放和復審工作，避免多頭管理、重復發證；要強化安全培訓監督檢查，依法嚴懲不培訓就上崗和亂辦班、亂收費、亂發證行為；要將安全生產知識作為領導干部培訓、義務教育、職業教育、職業技能培訓等的重要內容。
3．落實安全培訓機構培訓質量保障責任。安全培訓機構是安全培訓施教主體，擔負保證安全培訓質量的主要責任，要健全落實安全培訓質量控制制度，嚴格按培訓大綱培訓，嚴格學員、培訓檔案和培訓收費管理，加強師資隊伍建設和資金投入，持續改善培訓條件。安全考核單位要嚴格教考分離制度，健全考務管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發證。
（二）全面落實安全培訓持證上崗制度
1．嚴格實施高危企業從業人員準入制度。有關主管部門要結合實際，制定本行業領域從業人員準入制度。高危企業安全生產許可證發放、延期和安全生產標準化考評時，有關主管部門要審核企業安全培訓情況。安全生產專業服務機構為企業提供安全技術服務時，要對企業安全培訓情況進行審核。
2．嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗制度。企業新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓，經考試合格持證后上崗。取得注冊安全工程師資格證并經注冊的，可以直接申領礦山、危險物品行業和一般生產經營單位的主要負責人、安全管理人員安全資格證和安全合格證。對發生人員死亡事故負有責任的企業主要負責人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓考試。要嚴格證書延期繼續教育制度。有關主管部門要按照職責分工，定期開展本行業領域“三項崗位”人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫。
3．嚴格落實企業職工先培訓后上崗制度。礦山、危險物品等高危企業要對新職工進行至少72學時的安全培訓，建筑企業要對新職工進行至少32學時的安全培訓，其他生產經營單位也要對新職工進行先培訓再上崗。職工調整崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，要進行專門的安全培訓。政府有關部門要實施“中小企業安全培訓援助”工程，推動大型企業和培訓機構與中小企業簽訂培訓服務協議,組織講師團，開展培訓下基層進企業活動。
4．完善和落實師傅帶徒弟制度。高危企業新職工安全培訓合格后，要在經驗豐富的工人師傅帶領下，實習至少2個月后方可獨立上崗。要組織簽訂師徒協議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。
5．嚴格落實安全監管人員持證上崗和繼續教育制度。市、縣（區）及以下政府分管安全生產工作的領導同志要在明確分工后半年內參加專題安全培訓。各級安全監管人員要經執法資格培訓考試合格，持有效行政執法證上崗。鼓勵安全監管人員報考注冊安全工程師等職業資格和在職攻讀安全生產相關專業學歷、學位。
（三）全面提高安全培訓質量
1．強化實際操作培訓。制定特種作業人員實訓大綱和考試標準，建立安全監管人員實訓制度，組織開發特種作業各工種仿真實訓系統。高危企業要嚴格班前安全培訓制度，使班前安全培訓成為安全生產第一道防線。要加強班組長培訓，提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。
2．加強過程管理和質量評估。建立安全培訓需求調研、培訓策劃、培訓計劃備案、教學管理、培訓效果評估等制度，加強安全培訓全過程管理。制定安全培訓質量評估指標體系，定期向全社會公布評估結果，并將評估結果作為安全培訓機構考評的重要依據。
3．規范安全培訓考試。有關主管部門要按照職責分工，建立健全本行業領域安全培訓考試制度，嚴格教考分離制度。要建立健全安全資格考試題庫，開發實際操作模擬考試系統，建立網絡考試平臺，加快計算機考試點建設和考試機構建設。加強考試監督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理考試違紀行為。有關主管部門要統一本行業領域從業人員安全培訓合格證書式樣，規范考試發證管理。
四、保障措施
（一）加強安全培訓組織領導。各級政府及有關主管部門、各企業要把安全培訓工作納入實施安全發展戰略的總體布局，安全培訓工作納入年度安全生產目標責任制考核；各級安委會要定期研究解決安全培訓突出問題，有關主管部門主要負責同志要親自抓、負總責，各級安委會辦公室要牽頭抓總，當好參謀。要支持工會、共青團、婦聯、科協以及新聞媒體等參與、監督安全培訓工作。
（二）加大安全培訓投入。建立以企業投入為主、社會資金積極資助的安全培訓投入機制。政府應當將安全培訓經費納入財政保障范圍。企業要在職工培訓經費和安全費用中足額列支安全培訓經費，實施技術改造和項目引進時要專門安排安全培訓資金。研究探索由開展安全生產責任險、建筑意外傷害險的保險機構安排一定資金，用于事故預防與安全培訓工作。
（三）加強安全培訓基礎保障能力建設
1．完善安全培訓大綱和教材。有關主管部門要定期制定、修訂各類人員安全培訓大綱和考核標準，不斷規范安全培訓內容。鼓勵行業組織、企業及培訓機構編寫針對性、實效性強的實用教材。要分行業組織編寫企業職工安全生產應知應會讀本、建立生產安全事故案例庫和制作警示教育片。
2．加強安全培訓師資隊伍建設。承擔安全培訓的機構要建立健全安全培訓專職教師考核合格后上崗制度，保證專職教師定期參加繼續教育。有關主管部門要加強對承擔安全培訓的教師培訓，定期開展教師講課大賽，建立安全培訓師資庫。企業要建立負責人、安管人員上講臺制度，選聘一線安全管理、技術人員擔任兼職教師。
3．加強安全培訓機構建設。按科學規劃、控制數量、合理布局和優勝劣汰的原則加強安全培訓機構建設，支持大中型企業建立安全培訓機構，支持高等學校、職業院校、技工院校、工會等單位開展安全培訓。
4．開展遠程網絡安全培訓。開發省安全培訓網和有關行業網絡學習平臺，實現優質資源共享。利用網絡視頻、電視、手機等拓展遠程培訓形式。實行網絡培訓學時學分制，將學時和學分結果與繼續教育、再培訓掛鉤，與安全監管人員年度考核、提拔使用、評先評優掛鉤。
5．加快安全培訓管理信息化建設。編制安全培訓信息管理數據標準，建立“三項崗位”人員、安全監管人員培訓持證情況和考試題庫、培訓機構、考試機構、培訓教師等數據庫，實現全省安全培訓數據共享。開發全省安全培訓信息管理系統，建立政府有關部門、安全培訓考試機構、企業和從業人員“四位一體”的安全培訓監管體系。
（四）加強安全培訓監督檢查
1．加大安全培訓執法力度。有關主管部門要把安全培訓納入年度執法計劃，作為日常執法的必查內容，定期開展安全培訓專項檢查。要規范安全培訓執法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產應知應會知識作為日常執法的重要方式。要加強對承擔安全培訓的機構管理，深入開展專項治理，促進安全培訓機構健康發展。企業要建立安全培訓自查自考制度，加大“三違”行為處罰力度。
2．嚴肅安全培訓責任追究。對應持證未持證或者未經培訓就上崗的人員，一律先離崗、培訓持證后再上崗，并依法對企業按規定上限處罰，直至停產整頓和關閉。對存在不按大綱教學、不按考核標準考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓和考試機構，一律依法嚴肅處罰。對各類生產安全責任事故，一律倒查培訓、考試、發證不到位的責任。對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發重特大事故的，所在企業主要負責人依法終身不得擔任本行業企業礦長（廠長、經理），實際控制人依法承擔相應責任。
3．加強安全培訓績效考核。制定安全培訓工作績效考核指標體系，安全培訓績效考核結果要納入安全生產綜合考核內容。每年通報安全培訓績效考核結果，定期公布安全培訓問題企業和問題培訓機構名單。
各市級安委會和省有關主管部門及各有關中央在浙、省屬企業要加強對安全培訓工作的指導、服務和支持力度，制訂本地區本行業加強安全生產培訓工作的實施意見，加強監督檢查，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題，及時將實施意見和落實情況報告省安委會辦公室。
2013年2月26日
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